弼执开路神职，却令商旅困于山隘——那这神位，便只是空壳，迟早溃烂。”

他指尖一引，九幅图卷倏然收拢，重归白玉珏中。九螭静伏，星砂隐没，唯余温润光泽。

“所以，你须定三事。”昊天竖起三指，“一曰神司建制，二曰契书规仪，三曰香火承转。三事既定，我再颁《天宪》三章，昭告三界——自此，天庭之命，不止下达南天门，亦须经你人皇诏书副署，方得施行于人间州县。换言之，凡涉民生之神务，天庭拟令，必先呈于你案前，由你批红画押，方可颁行。”

祁澜心头剧震。

这已非“共敕”，而是“共治”。

天庭让渡部分治权，换取人皇对神道体系的深度绑定；人皇借神道之名，将中央政令下沉至乡野末梢。香火院即民政支点，水契即行政契约，神官即技术官僚——昔日夏禹治水，靠的是疏堵之术与部落联盟；今日祁澜治世，则以神道为经纬，织就一张覆盖九州的治理之网。

他沉默良久，目光掠过殿角青铜晷影，见日轮已移至申时三刻。窗外云海翻涌，偶有仙鹤掠过，翅尖沾着未散的金虹余晖。

“澜请岳丈允准三事。”祁澜起身，整衣敛容，郑重躬身，“第一，神司建制，依八部正神之职，分设‘天司’‘地司’‘民司’三级——天司居天庭，掌总纲、颁法令、监香火；地司驻名山大川、五岳四渎之侧，统辖地方神衙，稽查契书，督理水利、星历、岁时、疫疠诸务；民司则设于州县，由香火院兼理，择通阴阳、晓律令、精农工之士充任，不授神职，不食天俸，但持《契印》一枚，可调本地土地、山神、城隍协理民事，岁终须赴地司述职，三年一考，优者荐入地司，劣者黜退。”

昊天眼中微光一闪，未置可否，只示意他继续。

“第二，契书规仪。”祁澜语速渐稳，“凡新神受封，须于三月内，亲赴所辖地域，择吉日，在香火院前设坛，由当地耆老、儒吏、巫觋、匠师、农正五方代表共立《神民契》——契分三联：上联焚于神坛，告于天听；中联沉于所辖主水之渊或主山之穴，镇于地脉；下联存于州县户曹，钤以人皇‘承天理’玉玺及天庭‘昊天印’副印。契文非空泛颂词，必列明职司所掌、权责所限、岁贡所出、灾救所应。譬如水德元化大帝，契中须载：‘遇旱则引云布霖，三日不雨，许遣龙君巡境；遇涝则疏流导滞，七日不退，许决堤分洪；若致田庐尽毁、饿殍遍野，则削其神俸三载，降阶一等。’”

殿中一时寂静。连窗外鹤唳也似被压低了声。

昊天终于放下酒杯，指尖在案上轻轻一点：“此契，比天条更严。”

“正因更严，方得民心。”祁澜直视岳丈，“天条高悬，百姓难测；契书在手，人人可据。若神失职，民可焚契于坛，告于地司；地司查实，可奏天庭削权；天庭若袒护，民可赴人皇台前击登闻鼓——此即‘契可焚，神可劾，天可问’。”

昊天久久凝望祁澜，忽而朗笑出声，声震云阙，引得殿外守值的四位天将齐齐抬头，见启明殿顶祥云翻作金莲状，簌簌飘落。

“好一个‘契可焚，神可劾，天可问’！”他拊掌，“昔年伏羲画卦，为定人伦；神农尝草，为安性命；轩辕铸鼎，为聚民心。你今立契，却是以神道为尺，量人间公道——此非小道，实乃大道！”

笑声未歇，昊天袍袖一挥，案上玉简自动浮起，其上墨迹未干，竟是方才祁澜所言，字字如镌，毫厘不差。

“此《神民契典》初稿，我已录下。”昊天指尖拂过玉简，“待你拟就全文，我亲自为它题写序章——就题《契天章》三字。”

祁澜心头滚烫，拱手再拜。

“第三，香火承转。”他续道，“香火非供奉，而是反馈。民献香火，神受其诚，必还其利——水部得香火，则浚河道、修陂塘；斗部得香火，则颁农时、正星躔；岁部得香火，则察霜雪、调寒暑。故香火院须设‘回馈簿’，逐月记载：某日某村献香三炷，水部翌日遣雨工布甘霖半日；某县焚稻秆十束，岁部遣方弼巡境，驱蝗三日……凡此种种，皆须公示于乡亭粉壁，使民知香火非虚掷，神恩非缥缈。”

“妙。”昊天颔首，“如此，香火便成了契约履行之凭证，而非单向祈求。百姓烧的不是纸，是监督权柄；神明接的不是烟，是履职合同。”

话音未落，忽闻殿外云气翻涌，一道素白身影踏光而至，裙裾未落，清冽香气已漫入殿中。龙吉公主

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