卷黄绫封轴，范云仙快步接过，双手呈予岑长，“打开。”

岑长双手展开，赫然是《大唐律疏·厩牧律》与《户婚律》各一册，另附一纸薄笺，墨迹犹新：

【葱岭折冲府所辖之地，凡民户，不论蕃汉，一体编入户籍，依‘租庸调’法征赋；凡牧场草场，皆属官有，牧民赁用，岁纳草税三成；凡商旅过境，设关津四所，验符牒，收过所税；凡僧尼道士，须持鸿胪寺印信度牒，方许居留诵经；凡婚丧嫁娶，依《户婚律》施行，违者杖八十，主婚者同罪。】

殿内呼吸声骤然沉重。

这哪里是军府章程？分明是一纸治民纲领！比之安西旧制，严苛十倍，细密百倍。昔日西域，羁縻而已，法令不过悬于庭壁，如今却要刻入石碑，立于道旁，烙进每一户毡帐的门槛之上。

刘祎之终于开口，声音微哑：“陛下，葱岭之地，蕃部杂处，言语不通，习俗迥异，骤行此制，恐生怨望。”

“怨望？”李旦轻笑，踱至殿门，推窗望去。宫墙之外，洛阳万家灯火次第亮起，炊烟袅袅，孩童追逐嬉闹之声隐隐可闻。“刘卿可曾去过大非川？”

刘祎之垂首：“臣……未曾。”

“朕去过。”李旦背对众人，声音平静无波，“永淳元年，朕随父皇巡边，至青海湖畔。彼时大非川尚存残垒，白骨露於野，千里无鸡鸣。当地老牧人指着一道山脊说：‘那边过去，便是当年薛仁贵将军扎营之处。’他说话时，手里正给小孙儿缝一件羊皮袄，针脚歪斜，袄子却厚实暖和。”

殿内鸦雀无声。

“刘卿，你说，当年若薛将军麾下，也有这样一本《厩牧律》，规定战马饲草配给、厩舍修缮时限、牧人轮值之法；若也有这样一道政令，令吐谷浑诸部每年秋后缴粮三万石，以供军需，而非坐等部落献牛羊——大非川，还会败么？”

刘祎之额角沁出细汗，嘴唇翕动，终未出声。

李旦转身，眸光如电：“羁縻之术，用在太平时节，可保十年无事；用在刀兵之世，便是催命符咒！西突厥七弩失毕部叛我，不是因朕待他们薄？不，是因朕待他们太宽！宽得让他们忘了，自己脖颈之上，还悬着大唐的刀！”

他缓步走回御案，手指点了点那卷黄绫：“这道敕令，明日便由鸿胪寺译作突厥语、粟特语、吐火罗语三体，加盖咸海都护府印，八百里加急，直送葱岭。岑长，你带五十名精熟律令的书吏、二十名通译、三十名羽林卫精锐，即刻启程。朕给你三个月——三个月内，葱岭折冲府衙署建成，户籍册编竣，草场税簿登载完毕，关津哨所布防就绪。若逾期一日……”

他停住，目光扫过岑长年轻却坚毅的脸庞：“你自请辞去所有官职，回乡种田。”

岑长深深叩首，额头触地：“臣……必不负陛下所托！”

“起来吧。”李旦亲手扶起他，竟解下腰间一枚青铜鱼符，递入其掌，“此符乃朕亲铸，一面刻‘葱岭’，一面刻‘如朕亲临’。凡遇阻滞，持符可斩五品以下官员，先斩后奏。”

满殿文武，倒吸冷气。

鱼符乃天子信物，向来只赐予节度使、都护一级重臣。赐予一个折冲都尉，亘古未有！

岑长双手捧符，指节发白，声音哽咽：“臣……肝脑涂地！”

李旦摆手，示意他退下，目光却转向一直沉默的狄怀英：“狄卿。”

狄怀英出列，白衣胜雪，面容沉静如古井：“臣在。”

“朕命你以户部侍郎衔，兼领‘西域屯田使’，秩同三品，持节巡行。第一站，不是葱岭。”

狄怀英微微颔首：“陛下之意，是借屯田之名，行丈量之实？”

“正是。”李旦点头，“葱岭南北，水草丰美者三十六处，贫瘠者七十二处，皆须实地勘定。你带工部水部郎中、将作监匠师、太史局星官，还有——”他顿了顿，唇角微扬，“朕准你调用百骑司三名精干校尉，专查隐匿田产、伪报户口、私垦官荒之事。”

狄怀英目光微凝：“陛下是要……清丈西突厥故地？”

“不。”李旦摇头，一字一句，“是清丈整个咸海都护府，自疏勒以西，直至康国边境，凡大唐铁骑所至，寸土不遗！”

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