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陈圭嘴唇微动，似欲开口，终究垂首。

袁袭却忽然抬头：“陛下，军器监名下三处铁坊、两处弓弩场，占地共五千六百亩，是否……亦在清丈之列？”

赵怀安点头：“自然。军器监属国营，田产归公，非私产。但监中工匠、役夫所垦私田，若附于监田之内，亦须单列注明，不得混同。”

吴玄章立刻接道：“臣请即设‘官田清丈司’，由三司、御史台、大理寺各遣员组成，专司此事。”

“准。”赵怀安颔首，“另拨二十万贯，作为清丈经费。钱从封桩钱中支，不另开新支。”

话音落下，众人皆松一口气——封桩钱虽已计入北伐预算，但陛下肯从中划出一笔专款，足见对此事之重。

这时，一直沉默的赵又美忽又上前一步，捧出一卷绢册：“陛下，臣另有一事禀告。”

赵怀安示意他呈上。

赵又美双手托册，高举过顶：“此乃《金陵内外官田分布图》。臣自去岁冬起，令田亩司密访两月，不凭册籍，只据实地踏勘、佃户口供、粮税流水、水利渠册互证，绘成此图。图中标红者，为官员名下实控田产；标蓝者，为其亲族、门生、故吏代持；标灰者，系近年新垦荒田，未入官册，却已有主。”

他顿了顿，声音清朗：“全图共标田三十一万七千二百四十亩。其中，仅金陵城外三十里内，红标田即达九万三千余亩。而户部去年所录金陵官员田产总数，为四万一千六百亩。”

殿中倒吸冷气之声此起彼伏。

赵怀安接过图卷，展开半幅，指尖抚过一片朱砂勾勒的田界，良久未语。那朱砂浓烈刺目，像一道未愈的伤口。

他忽然问：“赵又美，你踏勘之时，可曾问过那些佃户，为何甘愿受压？”

赵又美垂眸：“问了。有老农说：‘官家的田，交租轻，打官司赢不了，挨板子也不重。私田主催租急，打官司能赢，可赢了也讨不回租，反被赶出门。’”

“还有人说：‘官家田里虫少，因常有衙役巡田，蝗蝻未起便扑灭。私田主顾不上，虫来了，只能烧纸求神。’”

“最末一句，是溧水县一个瞎眼的老织娘说的：‘官家的丝价，跌了也收；私商的丝价，跌了就不要。我儿子在军器监缫丝坊做工，每月领米三斗，从不拖欠。’”

赵怀安静静听着，忽然抬手，将那幅图卷缓缓卷起，重新递给赵又美：“这图，暂存朕处。清丈司成立后，你任副使，专理金陵、润州、常州三地。”

赵又美肃然叩首：“臣遵旨。”

赵怀安又看向董光第：“董使，你方才说丝价贱时官府收丝，贵时放丝。这个‘官府’，不能只靠市舶司或三司。朕要建‘平准丝行’，直属户部，专司丝帛平籴。所需资本，从海贸盈余中拨三成，另加封桩钱五十万贯。你牵头，三月内拟出章程。”

董光第抱拳：“臣即刻着手。”

“还有，”赵怀安转向韩绍，“你条陈里那句‘货不分人’，错了。货确实不分人，可人得分等。”

韩绍一凛。

“今后商税，依货主身份设三等：平民商贩，税减三成；士绅之家经营工商者，税如常例；官员及其亲族、门生、故吏，凡涉工商者，税加二成，并须每年申报经营所得，违者按逃税论。”

韩绍额头汗珠滚落，却不敢擦。

赵怀安又道：“商税院另设‘稽查司’，专查官员隐商。稽查员不归三司管，直隶御史台。每月轮驻一州，查账、访户、验货、核契。凡查实官员隐商，不论金额大小，一律通报朝堂，张榜三日。”

他说到这里，终于露出一丝倦意，抬手揉了揉眉心：“北伐在即，朕要的不是钱袋子鼓起来，是民心稳下来。钱可以筹，粮可以调，兵可以练，可若百姓心里觉得，这天下是官家的，不是咱百姓的——那十万大军渡河北上，后方就是一座火药库。”

他缓步走到殿门边，推开一条缝。春阳斜射进来，照亮浮尘飞舞。

“朕今日说的话，明日就会传遍朝野。有人要骂朕苛刻，有人要怨朕不近人情。可朕不怕——怕的是百年之后，史书上写：‘乾元之政，始盛而

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